新聞資訊/ NEWS
近日，四川省測繪地理信息局辦公室印發了修訂后的《四川省測繪資質管理辦法》和《四川省測繪資質分類分級標準》（以下分別簡稱《辦法》和《標準》），結合四川實際對我省測繪資質管理作出政策規定。《辦法》和《標準》的出臺是基于怎樣的背景、主要有哪些改革變化、如何與現行政策銜接？就這些問題，記者采訪了四川省測繪地理信息局行業管理處（法規處）負責人。
《辦法》和《標準》修訂的主要背景
該負責人介紹，測繪地理信息產業在上游直接帶動和融合了計算機、網絡、移動通信技術、測繪儀器等設備和產品的生產和制造，以及各種系統軟件和工具軟件產業的發展；在中游直接帶動遙感產業、衛星導航定位產業發展，帶動地理信息數據的生產和技術服務以及地理信息系統應用市場發展；在下游直接帶動了各行各業的信息化建設，推動國家信息化進程，測繪地理信息對經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護都起到重要支撐作用。當前，我國已經進入新時代，作為中國特色社會主義事業組成部分的測繪地理信息事業也必然進入到一個新階段。需要我們以新的理念、新的思維、新的手段謀劃行業可持續發展。
測繪資質管理是《中華人民共和國測繪法》設立的對從事測繪活動單位的一項行政許可，事關國家安全、工程建設安全和人民群眾的生命財產安全，在當前復雜嚴峻國際形勢下尤為重要。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視“放管服”改革工作。習近平總書記指出：要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續大力簡政放權，強化事中事后監管。李克強總理明確要求，要大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。自然資源部于2019年啟動測繪資質改革，進行多輪征求意見之后，形成測繪資質改革方案并報國務院；改革方案歷史上首次經國務院常委會審議通過。我省于2019年同步啟動測繪資質改革，經多次部門座談、面向社會公開征求意見、集體討論之后形成《四川省測繪資質管理辦法》《四川省測繪資質分類分級標準》，已于8月1日正式施行。
落實“放管服”精神優化營商環境。
新測繪資質管理政策以最大限度減少政府對市場活動的直接干預，為測繪單位紓困、減壓為重點，對測繪資質的管理方式和分級分類標準進行了力度空前的改革，在兜牢國家安全底線的前提下，讓市場主體享受實實在在的改革紅利；我省將嚴格執行自然資源部《測繪資質管理辦法》和《測繪資質分類分級標準》中對人員和設備的要求，即將原甲乙丙丁四個資質等級，調整為甲乙兩個資質等級，取消了原10個專業類別下設的55個子項，僅保留10個專業類別。
我省測繪資質單位1700余家，其中甲級測繪資質68家，測繪資質單位數量全國第一。自2014年開始，我省分批分期將丙丁級測繪資質審批管理，全部委托下放到市（州）測繪地理信息主管部門，已經形成較為成熟的審批管理體制。同時，按照省政府《關于印發四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》（川府發〔2021〕9號）文件精神，“下放審批權限，便利企業就近辦理”，也是充分體現“放管服”改革優化營商環境的要求。據此，四川省測繪地理信息局通過測繪資質改革的方式繼續下放測繪資質審批權限。一是四川省測繪地理信息局審批權限：負責除導航電子地圖制作以外的甲級測繪資質、大地測量和導航電子地圖制作乙級測繪資質以及中央、省屬駐成都市國有企事業單位測繪資質的審批和管理。二是市（州）測繪地理信息主管部門審批權限：除大地測量和導航電子地圖制作以及中央、省屬駐成都市國有企事業單位以外的乙級測繪資質審批和管理；四川省測繪地理信息局根據市（州）測繪地理信息主管部門審批結果，制發測繪資質證書。同時對市（州）測繪資質審批工作進行監督管理。
注重解決遺留問題
2014版政策實施以來，在加強行業監管、維護國家安全、規范市場秩序、促進產業發展等方面發揮了重要作用。但是隨著時間推移，2014版政策已不能完全適應測繪行業發展和測繪技術的變化，主要表現在：部分條款內容與《測繪法》不一致，分級較多，分類過細，準入門檻設置不合理，申請材料過繁，安全、質量、檔案管理要求比較原則、可操作性不強，對審批權的監督制衡不夠，事中事后監管偏弱等，本次資質改革就是為了解決這些問題。
強化監管進一步提高監管效能
此次改革我們堅持簡政不減責，放權不放任。通過改革，讓省市兩級主管部門將“簡政放權”“放管結合”“優化服務”三者的關系梳理清晰，形成“放”“管”“服”三管齊下，互為支撐的局面。改革要求管理部門履行監管職責、規范監管行為、提升監管效能。加強測繪資質“雙隨機”抽查及結果的運用，加大對測繪違法行為的查處力度，結合行業信用信息、項目備案、統計年報和成果目錄匯交等手段，使監管真正形成威懾，以公正監督促進公平競爭，推動測繪行業規范有序、健康發展。
更加細化申請材料的審查方式
此次改革對申請材料的審查方式作出更為細致的要求。四川省測繪地理信息局對申請單位的審查方式主要有四個方面，一是將申請單位的基本信息、所申請測繪資質類別等級及除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外的申請信息等通過本機關網站公開；二是引入第三方機構（四川省測繪地理信息學會）作技術審查；三是必要時，進行實地核查或專家評議；四是組織四川省測繪地理信息局地理信息管理處、質量技術監督處組成審查小組內部會審。
此次修訂，將信息公開方式由原來的公示改變為公開，公開的范圍要大于公示，公示只是公開的一種情形，這一點也是方便審批機關靈活運用。
此次改革，將審批時限由20個工作日壓縮至15個工作日，縮減了審批時限，從制度層面約束審批機關提高效能，節省了市場主體在審批過程中的時間成本。
配套政策推進情況
此次改革期間，四川省測繪地理信息局已先后出臺《四川省測繪成果資料檔案管理規定》《四川省涉密測繪成果管理規定》兩項規范性文件和《四川省測繪資質復審換證工作實施方案》。接下來，四川省測繪地理信息局還將修訂我省測繪行政處罰自由裁量的相關文件和質量管理的相關制度，借這次資質改革為契機，形成以《辦法》《標準》為基礎，資質、成果質量、地理信息安全、行政執法等方面制度為擴展的政策體系。
