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      4月21日，省政府正式印發(fā)《四川省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》，這是機構改革之后的四川首個自然資源五年規(guī)劃，也是四川省開展自然資源保護和利用的基本依據和行動綱領。規(guī)劃起草的背景和過程、總體目標、主要任務有何特色和亮點，省自然資源廳對相關問題作了解讀。

      01起草背景和過程  

      自然資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，是國家現代化建設的基本物質條件，是實現高質量發(fā)展和高品質生活、滿足人民群眾日益增長美好生活需要的基本物質保障。 

       “十三五”以來我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行新發(fā)展理念，創(chuàng)新自然資源管理體制機制，著力打基礎、補短板、謀長遠，全省自然資源保護和利用邁出堅實步伐、站上新的臺階，生態(tài)質量明顯改善、資源保護和利用水平穩(wěn)步提高、要素支撐能力不斷增強、惠民利民為民成效顯著、改革創(chuàng)新持續(xù)深入推進。同時，全省自然資源開發(fā)與保護矛盾仍然突出，國土空間布局需進一步優(yōu)化調整；資源粗放利用長期存在，節(jié)約集約水平有待提升；生態(tài)系統(tǒng)本底仍較脆弱，保護修復任務艱巨；自然資源領域體制機制仍不健全，基礎工作存在諸多短板。

      “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化四川新征程的第一個五年，為了踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌形成開發(fā)與保護相協(xié)調的自然資源利用新格局，加快推進生態(tài)文明建設、美麗四川建設，按照省委、省政府關于“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，自然資源廳牽頭，在深入開展專題調研的基礎上，對標對表《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》和省委“十四五”規(guī)劃建議，加強與國家規(guī)劃銜接，細化落實省“十四五”規(guī)劃《綱要》，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排我省“十四五”時期自然資源保護和利用的基本思路、目標和重點任務，最終形成了《四川省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是四川省“十四五”重點專項規(guī)劃之一，是指導做好我省“十四五”時期自然資源保護和利用工作的基本依據和行動綱領

      02總體目標

      開發(fā)保護更加協(xié)調。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護基本實現，國土空間開發(fā)保護新格局基本形成。到2025年，全省生態(tài)保護紅線面積、耕地保有量和永久基本農田保護面積穩(wěn)定在國家下達的目標任務之上。

      生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。以國家公園為主體的自然保護地體系更加完善，山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、生物多樣性保護取得積極成效，生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)步提升，生態(tài)碳匯能力鞏固增強，生態(tài)產品價值進一步顯化，長江黃河上游生態(tài)安全屏障進一步筑牢。

      資源利用更加高效。節(jié)約集約利用激勵約束機制不斷健全，土地、礦產、水等資源利用效率顯著提升。到2025年，單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積持續(xù)下降，單位地區(qū)生產總值用水量下降率完成國家下達目標任務。

      保障支撐更加有力。統(tǒng)一銜接的自然資源調查監(jiān)測體系全面建成，科技創(chuàng)新能力和應用水平大幅提升，產權制度改革和要素市場化配置改革取得積極進展，自然資源保護利用治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，自然資源服務保障和基礎支撐能力顯著增強。

      03主要任務

       踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，構建自然保護地體系，加強生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴格耕地用途管控，完善耕地保護機制，堅決守住耕地和永久基本農田保護紅線，維護國家糧食安全。全面實施資源總量和強度雙控，促進資源節(jié)約集約利用，提升資源高效利用水平，推動經濟綠色低碳轉型發(fā)展。 

      以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間支撐作用，增強對重大戰(zhàn)略實施和重大項目建設的保障能力。以自然資源資產產權制度改革為重點，深化土地管理制度、礦產資源管理制度、林業(yè)和草原領域、生態(tài)產品價值實現機制、自然資源監(jiān)管體制機制等改革，建立健全自然資源保護和利用制度體系。

加強自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價和確權登記、地質調查、基礎測繪等工作，不斷提升科技創(chuàng)新能力和信息化建設水平，增強自然資源保護和利用的基礎支撐能力。

       04特色和亮點

      《規(guī)劃》主要有三個方面特點：

      （1）四川首個自然資源領域綜合性五年規(guī)劃

      《規(guī)劃》是四川省自然資源廳成立以來編制印發(fā)的首個綜合性五年規(guī)劃，是指導“十四五”時期四川自然資源保護和利用的戰(zhàn)略性、基礎性、綱領性文件，也是制定相關專項規(guī)劃、部署年度工作、配置資源要素的重要依據。

       （2）樹牢底線思維，積極探索“兩山”轉化有效路徑

     《規(guī)劃》立足生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅持把自然資源保護放在首要位置，守住自然生態(tài)安全底線。堅持保護也是為了發(fā)展，高站位、高起點、高要求探索適合區(qū)域生態(tài)保護與社會經濟可持續(xù)發(fā)展的路徑，促進經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。

     （3）注重系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進美麗四川建設

《規(guī)劃》立足我省自然資源保護和利用實際，著眼當前和長遠進行戰(zhàn)略性布局，充分考慮各部門、各領域的意見進行全局性謀劃，對我省加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復，大力加強耕地保護，強化自然資源全面節(jié)約、高效利用，推動國土空間合理布局、有效管控等方面做出具體安排部署。

《規(guī)劃》主要有以下方面亮點：

（1）在生態(tài)系統(tǒng)保護方面 

針對四川自然生態(tài)系統(tǒng)局部脆弱、江河源頭水源涵養(yǎng)功能減弱、水土流失較為突出等問題，《規(guī)劃》強調要堅持山水林田湖草沙冰整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

 一是構建自然保護地體系。編制自然保護地規(guī)劃，加快整合優(yōu)化自然保護地，構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。全面建設大熊貓國家公園，推動創(chuàng)建若爾蓋國家公園。建立自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，建設自然保護地“空天地”一體化監(jiān)測網絡體系。

 二是謀劃實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復、自然保護地建設及野生動植物保護等國家重大生態(tài)保護修復工程，推動實施黃河上游若爾蓋濕地、安寧河流域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復重大項目。

 三是完善生態(tài)保護修復體系。編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，研究建立差異化的生態(tài)修復考核評價體系，探索建立支持社會資本參與生態(tài)保護修復的支持政策。

 四是積極助力碳達峰、碳中和。編制實施省級生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升方案，開展碳儲量本底與更新調查，科學評估生態(tài)系統(tǒng)碳儲量本底及變化、增匯潛力和碳匯格局。探索二氧化碳地質儲存選址實踐，積極開展典型地區(qū)二氧化碳地質封存示范工程。

（2）在耕地保護方面

《規(guī)劃》明確采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，著力加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”。

 一是堅決守住耕地數量。統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達市（州），并簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標嚴格考核。嚴格耕地利用優(yōu)先序，強化耕地轉為建設用地和其他農用地的雙重用途管制，嚴格落實耕地年度“進出平衡”和“占補平衡”。編制實施全省土地整治規(guī)劃，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，所有新增耕地落實到項目、圖斑，向社會公開并接受監(jiān)督。開展“向水要地—旱改水”墾造工程，新墾造水田30萬畝。規(guī)范補充耕地指標易地流轉，建立全省易地補充耕地交易平臺。

 二是鞏固提升耕地質量。大力實施高標準農田建設工程，新建1000萬畝以上集中連片高標準農田。有序推進輪作休耕，對秦巴山區(qū)、長江中上游巖溶地區(qū)、盆周山地等水土流失、石漠化極嚴重區(qū)內15—25度坡耕地實施休耕。開展農村撂荒地集中整治。

  三是加強耕地生態(tài)保護。加強耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護，探索農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，建設健康穩(wěn)定的農田生態(tài)系統(tǒng)。加強污染耕地修復治理，建成一批流域尺度農業(yè)面源污染治理綜合示范區(qū)。

  四是完善耕地保護機制。健全“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護共同責任機制，壓實地方各級黨政主要領導責任。全面推行“田長制”，推動實現省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網格化監(jiān)管。探索建立跨區(qū)域補充耕地利益調節(jié)機制，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體保護耕地的積極性。

（3）在資源利用方面

全面實施總量和強度雙控，優(yōu)化資源開發(fā)利用結構，提高節(jié)約集約和高效利用水平。

一是要提高建設用地集約利用水平。高效利用新增建設用地，推廣節(jié)地技術、節(jié)地模式，推動單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積持續(xù)下降。深化“增存掛鉤”機制，積極盤活城鄉(xiāng)存量建設用地。深化“畝均論英雄”“標準地”等改革，強化節(jié)約集約監(jiān)督考核，積極創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約示范縣（市、區(qū)）。推動土地復合利用、立體開發(fā)。

 二是提高礦產資源開發(fā)利用水平。編制實施《四川省礦產資源規(guī)劃（2021—2025）》《四川省地質勘查規(guī)劃（2021—2030）》，優(yōu)化礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護布局。加快建設國家天然氣（頁巖氣）千億立方米產能基地，積極推進釩鈦磁鐵礦、鋰輝石礦等資源的創(chuàng)新開發(fā)和綜合利用，支持攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設。

 三是提高林草和水資源合理利用水平。編制實施《四川省林草發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，構建高質量發(fā)展的林草保護利用體系。全面推行林長制，建立以黨政領導負責制為核心的保護發(fā)展森林草原資源責任體系。深化農村集體林權制度改革，加快推進國有森林資源有償使用。建設美麗竹林風景線，打造一批以竹林為特色的體驗基地和景區(qū)。建立健全科學高效的預防體系和快速反應的撲救體系，推進數字熊貓監(jiān)測即報系統(tǒng)（DPS）建設。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，開展縣域節(jié)水型社會達標建設，實現縣域節(jié)水型社會建設達標率大于40%。

（4）在國土空間支撐方面

《規(guī)劃》提出以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，推動國土空間開發(fā)保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

 一是全面建立全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，建立省市縣三級聯(lián)通的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。編制實施五大片區(qū)國土空間規(guī)劃，加強規(guī)劃、政策、項目統(tǒng)籌，推動差異化協(xié)同發(fā)展。有序推進以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化縣域經濟地理版圖。

 二是完善國土空間用途管制制度，建立差異化的空間準入機制，構建國土空間用途管制法規(guī)政策體系、技術方法體系和運行體系。堅持項目跟著規(guī)劃走，加強各類專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌做好重大項目用地保障。

 三是加強重大戰(zhàn)略、重大項目空間支撐，協(xié)調優(yōu)化四川、重慶兩省市資源要素配置，統(tǒng)籌形成開發(fā)與保護相協(xié)調的國土空間格局。編制實施成都都市圈國土空間規(guī)劃，引導資源要素合理流動和高效集聚，促進成德眉資同城化發(fā)展。引導建設用地資源向都市圈和區(qū)域中心城市傾斜，支持以縣城和中心鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。完善城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量、提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制。

（5）在自然資源領域重點改革方面

《規(guī)劃》提出要堅持問題導向，持續(xù)深化自然資源領域改革，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，建立健全自然資源保護和利用制度體系。

 一是深化土地管理制度改革。深化成渝地區(qū)雙城經濟圈城鄉(xiāng)土地制度改革，開展市（州）土地管理水平綜合評估，依法依規(guī)有序下放省級用地審批權。深化土地要素市場化配置改革。深入推進產業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應機制。實施全面提升土地管理水平三年行動，在建設用地審批提質增效、耕地保護補短板、土地節(jié)約集約利用等方面實現突破。

 二是推進礦產資源管理改革。優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，積極推進“凈礦”出讓。推行礦業(yè)權三級聯(lián)網審批和“一網通辦”。創(chuàng)新地質礦產管理機制，探索“礦地綜合利用”新模式。探索推進按收益率征收礦業(yè)權出讓收益。

 三是建立健全生態(tài)產品價值實現機制。探索開展以生態(tài)產品實物量為重點的生態(tài)價值核算，探索開展行政區(qū)域單元生態(tài)產品總值和特定地域單元生態(tài)產品價值評價。推動生態(tài)產品交易中心建設，拓寬生態(tài)產品交易渠道，促進生態(tài)產品供需精準對接。完善縱向生態(tài)保護補償制度，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復的生態(tài)產品價值實現工程建設。支持建設一批生態(tài)產品價值實現機制試點示范、生態(tài)產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等“兩山”轉化功能平臺。探索開展碳排放權、排污權、用能權交易，推動完善重點流域水權交易機制。

 四是健全自然資源監(jiān)管體制機制。開展生態(tài)文明建設目標評價考核，對不同區(qū)域主體功能定位實行差異化績效評價考核。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與自然資源治理。健全省市縣三級自然資源督察機構，加快推進自然資源綜合執(zhí)法改革。加強對自然資源領域依法行政監(jiān)督，強化以耕地保護和節(jié)約集約利用為重點的土地督察，積極開展國土空間規(guī)劃督察和礦產、森林、草原、水資源等督察，推進自然資源全面督察。

（6）在基礎支撐能力方面

《規(guī)劃》提出要堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。